菲律宾数字监管新发展

每三个10岁及以上的菲律宾人中，就有两个使用互联网，其中98.8%的网民通过移动设备上网，这无疑刺激对数字服务的需求，推动数字服务市场的增长。

尽管菲律宾人口年轻化，科技普及广，但数字基础设施仍落后于东南亚其他国家。政府正推动监管改革，让法律适应数字需求新发展。

新颁布的《互联菲律宾法》（Konektadong Pinoy）是政府在数据传输和互联政策现代化改革进程中的重要一步，它取代了几十年前颁布的落后旧法，旨在促进开放和竞争的市场，鼓励投资新通信技术和数字基础设施，提升数据传输服务的质量和覆盖范围。

同时，认识到数字金融渗透率高的证券交易委员会（SEC）和央行BSP也通过各项措施推动金融科技创新。多措并举，为未来更广泛的数字包容和创新奠定了基础。

《互联菲律宾法》

新法要求所有从事数据传输服务的实体——包括公共电信公司、增值服务提供商以及卫星系统运营商——向国家电信委员会（NTC）注册为数据传输行业参与者（DTIP）。

尽管NTC尚未发布DTIP的资格标准，该法已向外国企业开放菲律宾的数据传输市场。

为本地市场提供服务的DTIP，如外资持股比例超过40%，必须满足《外国投资法（修订）》规定的至少20万美元的最低资本要求。

目前，数据传输服务未被列入《外资负面清单》，也不属于《公共服务法（修订）》定义的公共事业。然而，由于电信（涵盖数据传输服务）被认定为关键基础设施，数据传输服务可能被视为关键基础设施。

因此，如申请人的母国对菲律宾公民给予互惠权利，外资持股可达100%；否则，外资持股上限为50%。

运营与准入

DTIP注册取消了长期存在的准入壁垒，赋予参与者重要的新权利。注册后，DTIP可以自行建立和运营网络或设施，无需申请特别经营权、获取公共便利和必要性证书，或与持牌实体合作。同样，DTIP可在获得NTC批准后，接入频谱资源并运营国际网关设施、核心网络或骨干网络。

新法取代了生效几十年的《无线电管制法（修订）》（1931），后者在无线通信技术兴起之前颁布，长期以来将无线电台的运营权牢牢控制在由菲律宾人控制的持牌实体手中。

新法还引入了开放接入政策，要求拥有、租赁或运营政府“接入清单”中的数字基础设施和服务的实体，在必要时允许其他实体接入，让数据传输服务更有竞争力。

此举旨在促进市场竞争，使市场准入更便利，扩大市场容量，鼓励数字基础设施的高效利用。

卫星技术

获得NTC授权后，注册DTIP可部署卫星技术并使用相关频谱，无需从公共电信公司租赁容量。这一举措与DICT鼓励创新和竞争的政策精神是一致的。

直接接入卫星系统不再需要DICT的事先授权（针对宽带网络），或NTC的批准（针对广播或非宽带网络），只需将接入任何国际固定或移动卫星系统的条款提交给相关机构即可。

新法还要求制定频谱管理政策框架，考虑到频谱这一非耗竭但共享、易受干扰的资源面临着日益增长的需求，这个政策正当其时。

该框架将建立全面的频谱管理指引，涵盖定价、分配和指派。希望获得频谱指派或联合使用频谱的实体必须通知竞争委员会（PCC）并获得无异议通知。

金融科技动态

由于客户渗透率高，加上监管的支持，金融科技成为菲律宾数字化转型的又一推动力。2024年，数字支付占每月零售支付总量的57.4%，占交易总价值的59%。

个人支付中，数字交易占比72%，政府支付中占比高达97.2%，其中商户支付成为主要用途，占数字支付总量的66.4%。

数字金融转型势不可挡。与此同时，主要监管机构主动适应变化，与时俱进。

虚拟资产

随着加密货币的广泛采用，SEC近期发布了2025年第4号备忘录公告（《加密资产服务提供商规则》），承认加密资产在向公众发行时可被视为投资产品。

从事以证券发行加密资产（如公开发行、运营交易场所或从事中介活动）的实体，必须注册为加密资产服务提供商（CASP），并遵守2025年第5号备忘录公告（《加密资产服务提供商运营指引》）中规定的相关要求和操作指引。

要求包括：以现金或实物（不包括加密资产）形式持有最低资本金1亿菲律宾比索（约合175万美元），在菲律宾设有实体办公场所，且在正常工作时间配备适当员工。

SEC的《加密资产服务提供商规则》明确规定，非作为金融产品发行的加密资产，以及由其他菲律宾监管机构（如BSP）监管的加密资产不在适用范围内。BSP负责监管虚拟资产服务提供商（VASP）相关活动。

VASP促进虚拟资产与法定货币或其他虚拟资产之间的转换或兑换，但不包括仅用于支付发行方商品或服务的虚拟资产。

与SEC监管的CASP不同，CASP以投资产品发行加密资产（虚拟资产的一种），VASP由BSP监管，从事以支付或金融目的的虚拟资产转换或兑换。

BSP停发新VASP牌照的三年期已于2025年9月1日届满。在这期间，仅现有受BSP监管的金融机构可申领VASP牌照进军VASP业务，但他们必须具备强大的风险管理体系。此举旨在促进创新的同时，保持健全的风险管控。

数字银行

BSP自2025年1月1日起解除停发新数字银行牌照的政策，但目前仅有六家银行获得牌照，尽管上限为十家。数字银行完全在线运营，通过数字平台或渠道端到端处理金融产品和服务，无需实体网点。

持牌数字银行数量有限，主要原因在于申请条件严格：申请人需满足10亿比索的高资本要求，并展现出独特的价值主张或前所未有的创新商业模式；具备扩展客户群的巨大潜力；以及有能力在菲律宾部署并可持续发展其数字解决方案。

与此同时，电子货币发行人（EMI）——包括银行、非银行金融机构（EMI-NBFI）或其他获BSP授权发行、转让和赎回电子货币的实体——自2024年12月16日EMI-NBFI暂停期解除后，取得了显著进展。

大型EMI-NBFI正通过与持牌实体合作或另外申领牌照，扩展至借贷、投资和虚拟资产服务领域；新EMI-NBFI填补大型EMI留下的空白，如更低成本的跨境汇款服务。

展望

显然，数字监管框架仍不成熟，在数字转型过程中，机遇与风险同在，享受红利的同时，谨慎管理必不可少。

数字需求仍在不断发展中，监管机构与时俱进，通过放宽外资股权限制等政策，促进市场的开放和竞争。数字化渗透率本就不低的菲律宾无疑将形成一个快速增长的数字服务市场。

由于数字服务涉及不同的监管部门，监管规则也在不断变化中，无论是新进者，还是成熟企业，应主动与监管机构沟通，密切关注政策变化。

数字行业前景广阔，但监管不容忽视。确保合规、保持与监管机构沟通，才能真正把握行业红利。

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