인도네시아의 정권 교체는 고통스러울 정도로 느리고 반대와 불확실성으로 가득 차 있기 마련인데, 올해의 선거는 왜 달랐을까요? 자카르타의 변호사들이 John Church 편집국장에게 정치적 변화와 앞으로의 법률 및 비즈니스 예상에 관한 평가를 제공했습니다.
인기 있는 현직 대통령 Joko Widodo의 임기를 끝내는 결정적인 선거 결과가 2월 14일에 나온 지 몇 달이 지난 지금, 인도네시아는 정치적 의제에 근본적인 변화를 앞두고 있다. 그러나 그 이유는 예상했던 것과는 다르다.
그렇다, 세계에서 네 번째로 인구가 많은 이 나라는 여전히 엄청난 부패의 무게에 짓눌려 있다(2023년 국제투명성기구의 부패인식 지수에서 100점 만점에 34점이라는 처참한 성적을 기록했다).
그렇다, 부정 투표와 정치적 족벌주의에 대한 주장이 난무하고 있으며, 여기에는 부통령 당선인인 Gibran Rakabuming Raka가 Widodo(또는 대중적으로 알려진 Jokowi) 대통령의 아들이라는 점에서 부적절하다는 우려가 있다. 최근 자카르타에서는 그의 또 다른 아들이 11월 지방 선거에 출마하는 것에 대한 항의 시위가 열리기도 했다.
그러나 개혁 중에 있는 경제 환경은 국제적인 관심을 끌고 있으며, 로펌들은 자카르타에서 새로운 지도자에 권력을 이양하는 길고 지루한 과정 동안 드물게 볼 수 있는 신중한 낙관주의로 올해의 선거에 대해 논의하고 있다.
Widodo 대통령은 널리 칭송받는 옴니버스법을 통해 외국인 소유에 관한 낡은 법률을 능숙하게 개혁했으며, 동시에 원자재 수출을 넘어 제조 및 가공의 현지 소유를 촉진하는 움직임을 장려했다. 특히 니켈 및 더 인기 있는 기타 광물의 채굴 분야에서 이러한 변화가 두드러진다. 사업체부터 프로젝트 승인, 비자에 이르기까지 모든 것의 허가 및 등록에 필요한 온라인 처리는 종종 복잡하고 부패했던 프로세스를 가속화하고 있다.
자카르타에서는 잘 작동하는 MRT 시스템이 현실화되고 있으며, 악명 높은 교통 체증으로부터 벗어날 수 있는 희망을 제공하고 있다. 새로운 수도 건설의 꿈도 확고한 기반을 다졌지만, 8월 17일 독립기념일에 보르네오 동부 해안에 있는 누산타라의 새로운 대통령궁에서 예정된 최고 행정 기관의 이전 발표는 더 차분한 행사로 축소됐다.
그러나 변호사들이 빠르게 지적하는 근본적인 변화는 다가오는 새 정권이 새로운 아이디어로 이전 정책을 쓸어버리려는 것은 아니라는 형태로 나타났다. 그 대신 Prabowo Subianto 대통령 당선인은 Widodo 대통령의 개혁을 계속하겠다고 맹세했으며, 이는 Prabowo 당선인이 선거에서 성공한 주요 전략으로 꼽힌다. 2월 선거 결과는 4월 헌법재판소의 확인을 받았고, 10월 20일 Prabowo 당선인의 취임식으로 마무리될 것이며, 이후 내각이 구성될 예정이다.
과거의 경험에 비추어 볼 때, 투표 후 결과 자체에 대한 불가피한 항의와 법원 소송으로 인해 시간이 걸리는 것은 일반적인 일이었다. 후보자가 과반수(전체 득표수의 50%+1)를 얻지 못할 경우 결선 투표가 필요하다는 것은 거의 항상 확실한 일이 었다. 이러한 이유로 2차 투표는 6월 26일로 계획됐으나, 승리한 후보가 과반을 획득함으로 인해 2차 투표는 열리지 않았다.
Assegaf Hamzah & Partners의 파트너인 Eko Basyuni 변호사는 “10월 20일에 신임 대통령이 취임하고, 이어서 대통령이 내각을 임명한다”며 “그동안 우리는 취임을 기다리는 대통령 당선인과 임기를 마치기를 기다리는 현 행정부가 있는 레임덕 기간을 겪게 된다”고 설명했다.
“전통적으로 이 시기는 내각과 정부가 새로운 전략적 정책을 채택하지 않는 기간이다. 그들은 이전에 결정한 사항을 계속 진행하며, 급격한 변화를 기대해서는 안 된다.”
Walalangi & Partners의 Managing Partner인 Luky Walalangi 변호사는 Jokowi 대통령이 지휘봉을 잡은 지난 10년 동안 외국인 투자를 자유화하고 이전의 제한을 개방하는 데 일관성이 있었다고 말했다. 그는 “예를 들어, 외국인 투자 병원을 위해 물류를 개방한 것은 이전 정권에서는 제한됐던 것”이라며 “그리고 옴니버스법의 도입은 규제 간 일관성을 개선하는 데 도움이 됐다”고 밝혔다.
“[Widodo 대통령의] 아들이 부통령이 되는 것은 기업에 아무것도 바뀌지 않을 것이라는 강력한 메시지를 준다. Prabowo 당선인은 Jokowi 대통령의 정책, 특히 새로운 수도 계획을 계속 이어갈 것이다. 규제 측면에서 적어도 향후 2년 동안은 큰 변화가 없을 것으로 생각한다.”
“Prabowo 당선인은 PDI-P를 제외한 모든 주요 정당의 지지를 받고 있기 때문에, 우리는 정치가 조용히 현상 유지되기를 기대하고 있다. 이는 투자자들에게 매우 좋은 소식이다. 왜냐하면 우리 고객들의 주요 관심사 중 하나가 정치적 안정이기 때문이다. 향후 2년 동안 우리는 매우 안정적인 상황을 갖게 될 것이다.”
그는 “헌법재판소가 Prabowo 당선인의 선거 승리를 인정한 후, 상황은 갑자기 활기를 띠었다. 그것이 전환점이었다”고 덧붙였다.
PDI-P, 또는 Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan(인도네시아 투쟁민주당)은 Megawati Sukarnoputri 전 대통령이 이끌고 있으며, 다른 어떤 정당보다 많은 의석을 의회에서 차지하고 있다. PDI-P는 아직 Prabowo 당선인에 대한 지지를 약속하지 않았지만, 새로운 내각 직책에 대한 협상이 여기에 영향을 미칠 것은 분명하다. 협상은 새로운 대통령이 취임하는 날까지 계속될 것으로 알려져 있다.
Prabowo 당선인은 이미 PDI-P 없이도 통치할 수 있는 연합을 구성했다. 인도네시아에선 선거에서 패배하는 것이 반드시 나쁜 결과는 아니다. 의원 수와 지지율을 통해 권력을 협상할 수 있기 때문이다. 이는 인도네시아의 다당제 민주주의를 강화하지만, Prabowo 당선인의 강력한 승리(인도네시아 민주 선거에서 가장 높은 득표율)는 그의 전임자의 전례 없는 인기에 힘입어 새로운 무언가, 즉 연속성을 위한 무대를 마련했다. 특히, 이러한 현상은 전환기 동안 ‘레임덕’을 일부 완화하는 데 기여할 것이다.
IABF의 Managing Partner인 Ivan Baely 변호사는 “법률 실무에서는 평소와 다른 점이 없다”며 “10년 전에는 선거가 있는 해가 되면 사업이 침체되곤 했다. 이젠 Jokowi 대통령과 Prabowo 당선인의 더 많은 자유 덕분에 작년과 아무런 차이가 없다”고 말했다.
“우리를 바쁘게 만드는 것은 많은 국영 기업이다. 지금 우리는 전환기에 있으며, 모든 프로젝트 및 국가 프로젝트를 10월 인수인계 전에 완료하고 싶어 하기 때문에 9월까지 완료하기를 원하고 있다.”
LHBM의 Managing Partner인 Rio Lassatrio 변호사는 “지난 3~6개월 동안, 누가 다음 대통령이 될지 알아내는 일은 지나갔다. 사업 측면에서도 진행 중인 입찰이 선거 중에 처리되길 원하지 않기 때문에 연기됐다. 비록 관련이 없지만, 정치적으로 이 과정이 방해받기를 원하지 않기 때문”이라고 덧붙였다.
“이제 앞으로 5년 동안 누가 나라를 이끌 것인지에 대한 명확성이 생겼고, 입찰도 다시 천천히 진행되고 있으며 새로운 5년의 전망과 함께 나아가고 있다. 이는 좋은 일이다. 사업이 잘 돌아가고 있다.”
ATD Law의 Managing Partner인 Abi Abadi Tisnadisastra 변호사는 누가 당선됐는지와는 관계없이, 당선된 대통령이 기존 정권의 정책을 유지하겠다고 약속한 것은 좋은 소식이라고 말했다. 안정성 측면에서 볼 때 이번 결과는 인도네시아에 가장 좋은 가능성 중 하나인 것이다.
그는 “우리는 특정 상황에서, 특히 반대 정당에서 새로운 정부가 들어설 때 정책과 이전 정부의 모든 결정이 반대로 갈 수 있다는 것을 알고 있다. 그러나 대통령 당선인의 헌신으로 이번에는 안정적인 전환을 보게 되길 바란다”고 말했다.
“외국인 투자자들에게는 선거 때마다 우려와 관망이 따른다. 그들은 상황을 관찰하고 이해하고자 한다.”
MHMS Advocates의 Managing Partner인 Turangga Harlin 변호사는 “많은 변화가 있을 것이라고 예상하지 않으며, 이것은 좋은 일이라고 생각한다. Jokowi 대통령은 인기가 많고, Prabowo 당선인을 지지하는 정당들도 이러한 연속성을 원하고 있다. 고객들도 많은 변화를 기대하지 않고 있다. 모든 것이 연속성에 관한 것이며, 그것이 지금 우리가 직면하고 있는 상황”이라고 덧붙였다.
Harlin 변호사는 또한 9월부터 11월까지 진행되는 대규모 지방 선거를 언급했는데, 이는 새로운 연방 정부로의 전환 기간과 정확히 일치한다. “사람들은 누가 자카르타의 다음 주지사가 될지에 대해 얘기하고 있다. 정당들은 여기에 많은 시간을 투자할 것이다. 법률이나 개정안을 통과시키는 것은 그들의 최우선 과제가 아닐 것이다. 이제 앞으로 몇 달 동안 카운트다운이 시작된다. 37개 주와 주지사, 수백 개의 군과 군수 – 이것도 매우 큰 일임에 틀림없다.”
AGI Legal의 파트너인 Giffy Pardede 변호사는 “대규모 프로젝트에 대해 이야기할 때 지역 정부는 정말 중요하다. 많은 것은 아니지만 여전히 지역 [정부와 의회]의 통제를 받는 것들이 있기 때문에, 특정 지역에서 [지역] 지도부가 교체될 예정이라면 기다렸다가 그들과 만나는 것이 합리적이다. 국가 최고 지도부가 바뀌어도 지역 규칙과 정책의 세부 사항에 대해 더 직접적인 권한을 가질 수 있는 ‘지방 왕’의 개념은 바뀌지 않는다”고 말했다.
내각 거래
연속성과 안정성이 중요한 화두이지만, 변호사와 그들의 고객 사이에서는 새로운 정부에서의 급격한 변화에 대한 깊은 우려가 여전히 남아 있다. 새로운 대통령과 내각이 규제를 발표하면 불확실성과 지연이 생길 수 있다는 것이다.
더 중요한 점은 새로운 장관과 부서장들이 들어오면서 현행 법률의 해석에 변화를 가져올 수 있는데, 이 역시 마찬가지로 어려운 일이 될 수 있다.
IABF의 Baely 변호사는 “인도네시아는 다른 나라와 상당히 다르다. 다른 나라에서는 법을 읽고 내용을 해석할 수 있다. 인도네시아에서는 관련 정부와 그들이 여전히 같은 해석을 하고 있는지 논의해야 한다. 때로는 우리가 명확하다고 생각하더라도 다르게 해석될 수 있다. 그래서 중요한 것은 소통”이라고 말했다.
따라서 Prabowo 당선인의 새로운 내각 계획에 대한 정치적 배경은 매우 중요하다. 그는 2008년 제정된 법률 제39호에 따라 현재 34개로 제한된 내각 부처를 40개 이상, 최대 46개까지 늘릴 계획인 것으로 알려졌다. 이를 통해 그는 정부에 반대하는 모든 정당을 끌어들여 내각을 확대하는 데 필요한 개정안을 포함한 법안 통과를 용이하게 할 수 있을 것이다. 이 법에 따르면 대통령 당선인은 공식적으로 취임하기 전까지는 내각을 구성할 수 없다.
Baely 변호사는 “내각이 커지는 게 걱정되는가? 물론 걱정된다. 왜냐하면 어떤 부서가 확대될지, 어떤 허가나 면허 또는 정부와의 소통이 확대될지 알 수 없기 때문”이라고 말했다.
Assegaf Hamzah & Partners의 파트너인 Ahmad Maulana 변호사는 “사람들은 이제 새 행정부에서 누가 전략적 직책을 맡을지, 그리고 잠재적인 후보자에 따라 어떤 정책이 반영될지를 예측하는 데 어려움을 겪고 있다”고 덧붙였다.
“사람들은 예를 들어 법률 부문에서 누가 검찰총장이 될지, 누가 대법관 자리를 채울지, 사법 개혁에 대한 새로운 희망을 대변하는 인물이 있는지 등을 알고 싶어한다.”
“이것이 현재 우리가 고객과 논의하는 전반적인 상황이다. 더 많은 직책을 [내각에] 수용하려면 법률이 필요하다. 그는 [Prabowo 당선인] 의회에서 다수를 확보해야 하는데, 이는 일반적으로 긴 과정이지만 간단할 수도 있다. 현재 가장 많은 의석을 가진 당은 여전히 야당이다. 멈추지는 않겠지만 순탄하지도 않을 것이다.”
Soemadipradja & Taher(S&T)의 공동 창립 파트너인 Rahmat Soemadipradja 변호사는 Prabowo 당선인과 Megawati 전 대통령의 PDI-P당 간의 협상이 지금까지 순조롭지 않았다고 말했다. 그는 “그들은 [PDI-P] 정부에 참여하고 싶지 않다고 말한다”며 “가장 많은 의석을 차지한 당이 같은 진영에 있지 않다. [확대된 내각]은 비용이 많이 들기 때문에 흥미로울 것이다. 민주주의는 비용이 많이 들고 느리다. 하지만 인도네시아 사람들은 보통 거래를 할 때 마지막 순간까지 기다린다. 무슨 일이 일어나는지 보려면 10월까지 기다려야 할 것”이라고 강조했다.
AHRP Law Firm의 Managing Partner인 Irawady Azwar 변호사는 특히 광업 및 에너지 부문에서 규제 연속성의 중요성을 강조했다. 그는 “새 정부가 투자자의 우려를 해결하기 위해 협력적 논의에 참여하고, 외국인 투자를 장려하는 규정을 계속해서 마련하고, 상호 이익이 되는 파트너십을 촉진하며, 환경 지속 가능성과 보존에 대한 강한 의지를 유지하기를 바란다”고 말했다.
Soemadipradja 변호사는 10월 이후 외국인 투자(FI) 규정에 일부 변경이 있을 것으로 예상하고 있지만 “이는 내각의 입지, 외국인 투자 장관으로 누가 임명되는지, 그리고 해양 및 투자 조정 장관이 계속 재임할지 여부에 크게 달려 있다. 이 두 장관직은 FDI에 매우 중요하기 때문”이라고 언급했다.
그는 “석유와 가스는 계속해서 동일할 것이며, 규제에 큰 변화는 없을 것이다. 석탄 로비는 여전히 강력하다. 무역, 산업 및 제조업에서는 주로 아시아에서 큰 비즈니스 관심이 있다. 석유와 가스는 미국과 영국에서 관심이 계속되고 있다. 대부분의 다른 산업은 중국, 일본, 한국, 대만에서 관심이 있으며, 싱가포르가 중계 역할을 하고 있다”고 덧붙였다.
Andersen Global과 협력하는 Armila & Rako (ARKO)의 공동 Managing Partner인 Eva Armila Djauhari 변호사는 정치 문화에 중점을 뒀다. “대통령 당선인은 많은 정당 연합의 지지를 받고 있으며, 모든 사람을 수용하려고 시도하고 있기 때문에 내각이 흥미로워 지고 있다. 새로운 부처가 도입되거나 기존 부처가 분할될 것이라는 추측이 있다.”
“하지만 인도네시아의 정치 문화는 독특하게도 진정한 야당이 없다는 점에서 다르다. 패배한 정당들이 기술적으로는 야당이지만, 실제로는 새로운 정부를 지지하며 심지어 새 내각에 포함될 수도 있다. 이는 선거 운동이 아무리 치열했더라도 실질적으로는 야당이 없다는 것을 의미한다. 결국, 모두가 승자를 받아들이게 된다.”
외국인 고객들의 반응
그렇다면, 이번 선거는 인도네시아 로펌의 외국 고객들에게 어떤 영향을 미쳤으며, 정권 교체에 따라 로펌들은 미래에 대해 어떤 조언을 하고 있을까?
SSEK Law Firm의 창립 파트너인 Ira Eddymurthy 변호사는 그의 고객들이 새로운 부처가 어떻게 구성될지 보고 싶어 하지만, 많은 이들이 여전히 투자를 확보하기 위해 선거 전에 거래를 성사시키려고 노력했다고 말했다.
그는 “보험 및 제약 산업은 인도네시아에서 외국인 투자를 자유화한 옴니버스법에 따른 [선거 후 변화에 대한] 규정에 대해 우려하고 있다”며 “예를 들어, 제약 회사는 과거에 85%의 외국인 투자가 허용됐지만 [지난해] 100%로 증가했기 때문에 정부가 바뀌기 전에 그 투자 기회가 활용됐고, 이는 선거 전에 일어났다”고 설명했다.
“하지만 지금도 여전히 그들의 욕구는 거의 동일하다. 그들은 기다리지 않고 있으며, 새로운 정부가 이미 시행된 정책들을 계속 이어갈 것이라고 믿고 있다. 그들은 이에 대해 상당히 확신하고 있다.”
GHP Law Firm의 파트너인 Nur Eka Pradata 변호사는 주로 일본과 중국 고객을 담당한다. 그는 “선거를 보면 그들의 반응은 다르다”며 “일본 고객들은 기다려보고 싶어한다. 시장을 매우 잘 알지 못한다면 지금 당장 투자나 인수를 하고 싶어하지 않는다”고 말했다.
“중국 투자자들과는 다르다. 새로운 대통령이 발표됐을 때, 그들은 매우 공격적이었다. 그들은 광업, 제조업, 유통업, 의료 등 다양한 분야에 많은 관심이 있다. 그들은 투자를 매우 빠르게 완료하고 싶어 했다.”
“우리는 현재의 법률과 규정을 바탕으로 자문을 제공하지만, 항상 고객에게 외국인 투자자에게 유리할 수 있는 새로운 규정이 가까운 미래에 발표될 것이라고 말하고 있으며, 앞으로를 지켜볼 것이다.”
S&T의 Managing Partner인 Retno Muljosantoso 변호사는 헌법재판소가 선거의 공정성에 대한 판결을 내린 지 며칠 후, 그의 로펌이 국내 고객을 위해 비즈니스 모임을 열고 인도네시아의 경제학자를 초청해 경제 전망을 제공했다고 말했다. 그는 “고객과 경제학자 간의 논의 결과, 실질적인 결정을 내리기 위해서는 내각이 구성될 때까지 기다려야 한다는 결론이 나왔다”고 말했다.
“해외에서 새로운 지시가 많이 들어오기 시작했고, 해외 기업들이 인도네시아에 투자하거나 사업을 확장하려는 일정 수준의 자신감을 보이고 있다. 이는 좋은 징후이다.”
“아직 어떤 분야가 FI에 가장 흥미로운지 파악하지 못했지만, 가까운 미래에 이를 파악하면 좋을 것이며, 우리 고객들에게도 흥미로운 일이 될 것이다.”
ARKO의 Djauhari 변호사는 인도네시아 투자 조정 위원회의 데이터를 인용하여 인도네시아에 대한 투자의 절반 이상이 중국 본토에서 직접 또는 싱가포르나 홍콩을 통해 간접적으로 이뤄지고 있다고 설명했다.
그는 “변호사로서 우리는 규정을 준수하고 자문을 제공하기 전에 위험을 평가한다. 최종 결정은 고객에게 달려 있다”고 말했다.
“내 경험에 따르면, 아시아와 서구의 고객들은 상당히 다르게 행동한다. 서구의 고객들은 상황의 모든 측면을 이해할 때까지 기다리며 성급한 결정을 피하는 경향이 있다.”
“그들은 내각에 누가 들어갈지, 규제 변경이 있을지 알 수 있을 때까지 결정을 미룬다. 인도네시아에서는 정부가 규제를 자주 변경할 수 있어 법적 불확실성을 초래할 수 있다는 점을 주목하는 것이 중요하다.”
Djauhari 변호사는 이어 “중국을 포함한 아시아 고객들은 더 적극적이며 불확실성 속에서 기회를 본다. 그들은 규제 및 권한 변경과 관련된 위험을 감수하고 즉시 기회를 잡으며 다른 문제는 발생하고 나서 해결한다”고 덧붙였다.
변호사들은 Prabowo 당선인의 도전 과제는 보다 다양한 외국인 투자를 계속 유치하고, 그가 약속한 개혁에 전념하며, 자신의 이니셔티브를 포함하도록 예산을 균형 있게 조정하고, 여러 의제를 가진 내각의 섬세한 균형을 유지하는 것이라고 말했다.
