中国におけるAI規制の形態と展望

2025年の春節の間に、中国のAIモデル「DeepSeek」はChatGPTを超えて、中国と米国のApple App Storeで最もダウンロードされたアプリとなり、世界的な注目を集めました。これは、中国のAI分野での進展を示しており、国家戦略に沿ったものです。

2017年、国務院は「次世代人工知能発展計画」を発表し、「３段階」の法整備ロードマップを提示しました。2020年までに、世界のAI基準に追い付くことが目標でした。2025年までには、中国はAI理論における大きな進歩と、産業と社会の進歩のために世界をリードする技術と応用を目指しました。2030年を見据え、中国はAI分野での世界的リーダーになることを強く望んでいます。

本稿では、中国のAI規制について、立法フレームワーク、コンプライアンス、法執行、将来の展望に焦点を当てて考察します。

法整備の枠組み

中国のAI規制は、データ・コンプライアンス、アルゴリズム・コンプライアンス、サイバーセキュリティ、倫理を網羅する多層の法規制の枠組みに基づいています。

データ・コンプライアンス：中国のデータ・コンプライアンスは、以下の基本法および規制に基づいています。

1. 1. 個人情報保護法（2021年）
   2. データセキュリティ法（2021年）
   3. ネットワークデータ安全管理条例（NDSM／2025年施行予定）

サイバーセキュリティ：サイバーセキュリティの規制枠組みは、以下の法規制に基づいています。

1. 1. サイバーセキュリティ法（CSL／2017年）
   2. NDSM（2025年施行予定）

倫理審査：倫理審査のシステムは、以下の基本法律および規制文書に基づいています。

1. 1. 改正科学技術進歩法（2022年）
   2. 科学技術倫理審査弁法（試行／2023年）

アルゴリズム・コンプライアンス：アルゴリズム・コンプライアンスでは、部門規制および地方規制の両方が存在します。部門規制の下では、以下の枠組みが適用されます。

1. 1. 世論属性又は社会動員能力を具備するインターネット情報サービス安全評価規定（2018年）
   2. 生成人工知能サービス管理暫定弁法（GAI弁法／2023年施行）
   3. インターネット情報サービス深層合成管理規定（2023年）
   4. インターネット情報サービス・アルゴリズム推薦管理規定（2023年）

一方、地方規制の下では、以下の枠組みが確立されています。

1. 1. 上海市人工知能産業発展促進条例（2022年）
   2. 深圳経済特区人工知能産業促進条例（2022年）
   3. 福建省人工知能産業発展プロジェクト管理措置（2024年）
   4. 浙江省人工知能産業発展加速に関する指導意見（2023年）

部門規制と地方規制に加えて、中国のアルゴリズム・コンプライアンスに関する主要な規制には、人工知能生成合成コンテンツ識別に関する規定（意見募集稿）が含まれます。

上記の法規制をさらに実施するために、中国は一連の国家および業界標準・仕様を順次導入しています。すべての業界を対象にしたものには、以下が含まれます。

1. 1. 次世代人工知能倫理規範（2021年）
   2. 生成型人工知能サービスのセキュリティに関する基本要件（2024年）
   3. サイバーセキュリティ技術 – 人工知能生成コンテンツのラベリング方法（意見募集稿）

医療業界向けでは、以下が含まれます。

1. 1. インターネット診療および治療の規制ルール（試行／2022年）
   2. 人工知能医療ソフトウェア製品分類定義指導原則（2021年）
   3. 人工知能医療機器登録審査指導原則（2022年）

最後に、インテリジェント・コネクテッド・ビークル業界では、コネクテッドカー道路テストとモデル応用管理規範（試行／2021年）が業界標準として機能します。

コンプライアンス要件

GAI弁法は、生成型AIサービスプロバイダーに焦点を当て、アルゴリズム、コンテンツ、知的財産、トレーニングコーパス、データ・アノテーションのコンプライアンスなどの法的義務を課しています。

アルゴリズムの届出およびセキュリティ評価：中国で「世論または社会動員の能力」を持つAIサービスは、中国サイバースペース管理局にアルゴリズムの仕組みを届け出る必要があります。これには、テキスト、画像、音声、ビデオ生成AIサービスが含まれます。これらの属性を持たないサービスは届出が免除されます。規制に準拠しないAIプロバイダーは、サービス停止から刑事責任まで、厳しい罰則に直面する可能性があります。すべてのAIサービスは、届出前にセキュリティ評価に合格する必要があります。評価で不合格となったサービスは開始することができず、既存のサービスを是正または削除する必要があります。これらの規制によって、中国でのAIサービスの安全な運用が保証されます。

コンテンツ・マーキング：AIサービスプロバイダーは、生成または編集されたコンテンツに非侵襲な識別子を使用してラベルを付け、法律で要求されるログ情報を保持する必要があります。公衆の混乱を引き起こす可能性のある深層合成サービスは、適切な場所に明確にコンテンツのラベル付けをする必要があります。技術的手段を使用してこれらのラベルを削除、変更または隠すことは禁止されています。これらの規制は、透明性を促進し、AI生成コンテンツにおける誤情報を防止します。

科学技術倫理審査：世論や社会的認識に影響を与えるアルゴリズム・モデル、アプリケーション、システムなどのセンシティブな分野で研究を行うAIプロバイダーは、科学技術倫理（審査）委員会を設立しなければなりません。また、法令を遵守して倫理的なリスク評価と審査作業を実施する必要があります。

データ・コンプライアンス：データ・コンプライアンスの義務には以下が含まれます。

1. 1. トレーニングデータ：コーパスのソースのセキュリティ義務、コーパスのコンテンツのセキュリティ義務、コーパスのアノテーションのセキュリティ義務、準拠した辞書や質問集の構築。
   2. 入力データ：プロバイダーは、不要な個人情報を収集したり、ユーザーの身元を特定できる入力情報および使用記録を違法に保持したり、ユーザーの入力情報および使用記録を他者に違法に提供したりしてはなりません。深層合成プロバイダーは、別途同意を得る必要があります。
   3. 出力コンテンツ：生成型AIは法律を遵守し、道徳および倫理を尊重し、社会主義の価値観を支持しなければなりません。国家および社会を脅かすコンテンツ、有害なイデオロギーや虚偽情報を喧伝するコンテンツは避けなければなりません。

法執行の実務

AIの発展は大きな利便性をもたらした一方で、既存の法的枠組みを超える課題も引き起こし、中国は法整備の改善を加速させています。

司法上の実務：AI関連の司法事件は主に人格権および知的財産権の侵害に関するものです。

1. 1. 人格権の侵害：2021年、北京インターネット裁判所は、ある公人がアプリの「AIコンパニオン」をめぐって提訴したAI関連の人格権訴訟を扱いました。裁判所は、設計やアルゴリズムがユーザー生成コンテンツを促進したとして、被告の責任を認めました。この事件は2022年の典型的な事例として認識されました。2024年には、裁判所がAI生成音声の侵害に関する初の判決を下し、賠償を命じました。同年、裁判所は２件の「AIによる顔の入れ替え」に関する訴訟を審理し、モデルの画像をテンプレートとして無断使用したことが原告の個人情報権を侵害するとして、賠償と謝罪を命じました。
   2. 知的財産権の侵害：2023年、北京インターネット裁判所は中国初のAI生成絵画の著作権事件で判決を下し、関連する作品を保護しました。広州インターネット裁判所もAI関連の絵画の著作権侵害訴訟を扱い、賠償を命じました。2024年には、中国初のAI生成映像作品の侵害訴訟が予審手続きに入りました。原告は被告を侵害で訴え、賠償を求めています。この事件は現在進行中です。

行政監督の実務：AI関連の行政処罰は、主に企業の資格や消費者の権利保護に関するものです。これまでのところ、個人情報保護、データ・セキュリティやネットワーク・セキュリティ違反に関する処罰事例はありません。

展望

技術開発と産業利用：DeepSeek、Doubao、Kimiといった一連の国内AIツールが登場しました。DeepSeekは、アーキテクチャを最適化して計算能力の効率を向上させることでアルゴリズムを革新し、従来の電力中心モデルに挑戦しています。このように、中国のAIおよび関連技術はより速い発展を遂げており、広範な可能性を秘めています。

AI関連法の制定：2024年には主要なAI関連の基本法は成立しなかったものの、詳細な規制の導入や国際規則の作成への積極的な参加は、着実に法整備を行う努力を示しています。近い将来、中国は人工知能法（基本法）を導入する可能性があります。この法案は2023年には早くも立法計画に含まれており、2024年には国務院の立法議題で準備審査プロジェクトとしてリストアップされました。

AI立法：効率性と安全性のバランス

中国は「立法を先行させ、倫理的指針と分類管理を組み合わせる」ことで、高度に体系的なAI規制枠組みを構築しました。今後の法整備と実務の鍵となるのは、技術革新とリスク管理のバランスを取ることです。DeepSeekのような国内AIツールの台頭は人工知能法の制定プロセスを加速させ、中国は効率性と安全性を両立させて、世界的なAIガバナンスに貢献する「中国モデル」を提供する可能性があるでしょう。

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