2024년 8월 13일에 공포된 획기적인 판결에서, 필리핀 대법원은 2008년 재생 에너지법(또는 RE법)으로도 잘 알려진 공화국법 제9513호의 합헌성과, 발전차액지원(FIT) 제도 및 전기요금에 부과되어 재생 에너지 개발 자금을 지원하는 FIT 수당(FIT-All)의 징수와 관련하여 에너지규제위원회(ERC)가 발행한 조치들의 합헌성을 인정했다.
법원은 또한 FIT 요금 적용 대상인 각 재생 에너지 기술에 대해 설치 목표를 설정할 수 있는 입법 권한이 에너지부에 위임되었음을 확인했다. 이 판결은 의회가 ERC와 에너지부에 위임한 FIT 제도와 재생 에너지 포트폴리오 기준(RPS)을 포함한 재생 에너지 메커니즘의 합법성에 관한 모든 의문을 해소했다. 법원은 재생 에너지법이 위원회와 에너지부가 시행해야 할 기본 원칙들을 담고 있으며, 그들의 권한 범위를 결정할 수 있는 충분한 기준을 확립하고 있어 완전하다고 판시했다.
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2008년 12월 16일에 법률로 제정된 RE법은 재생 에너지 자원의 탐사, 개발 및 활용을 가속화하는 것을 목적으로 한다. 이 법의 제7조는 청정 에너지로 생산된 전기에 대해 FIT 제도를 도입할 것을 의무화하고 있으며, 재생 에너지로 전기를 공급하는 참여자에게 20년 동안 고정 금액을 지급하고 있다.
이 제도는 자격을 갖춘 재생 에너지 발전소에 다음과 같은 혜택을 제공한다:
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- 전력 송전망 또는 배전망에 우선적으로 연결된다;
- 필리핀 국가전력망공사가 해당 전기를 우선적으로 구매, 송전 및 결제한다. 이러한 경제 정책은 재생 에너지 개발 투자를 장려한다.
2010년 7월 12일, 규제 당국은 2010년도 제16호 결의안(FIT 규칙)을 발행했다. 이 규칙은 발전차액지원 제도 및 수당 체계를 확립하고 그 설정 및 승인 방법을 규율하는 것을 목적으로 했다. 위원회는 이 규칙에 따라 국가재생에너지위원회(NREB)의 권고를 받아 바이오매스, 해양, 유량 수력, 태양 및 풍력 에너지 자원을 이용하여 생산된 전기에 대해 기술별 FIT 요율을 킬로와트시당 필리핀 페소 단위로 승인하게 된다.
법에 따라 NREB는 위원회에 요율 및 그 하락 폭을 권고할 임무를 부여받았으며, 이에 따라 2011년에 FIT 도입을 위한 규칙 제정 청원을 제출했다. 공청회 이후, 위원회는 2012년도 제10호 결의안을 공포하여 태양광 요율을 kWh당 9.68페소, 풍력 요율을 kWh당 8.53페소, 바이오매스 요율을 kWh당 6.63페소 및 유량 수력 요율을 kWh당 5.90페소로 승인했고, 이 요율을 정해진 기간 동안 지급하도록 했다. 2014년에 위원회는 소비자의 킬로와트시 소비량을 기준으로 kWh당 0.04페소를 부과하는 첫 번째 허용량 요금을 승인했다.
2012년 AGHAM(국민을 위한 과학기술 옹호자)와 경제자유재단은 FIT와 RPS를 포함한 해당 법안의 합헌성에 대해 대법원에 이의를 제기했다.
법원은 FIT-All 징수를 지지했으며, 이것이 재생 에너지 정책과 부합한다고 판시했다. 또한 법원은 FIT 정책이 필수 인프라와 시스템을 구축함으로써 에너지 자원의 탐사, 개발 및 이용을 가속화하는 것을 목표로 하며, 궁극적으로 이 정책의 목적이 경제적 측면과 환경적 측면 모두에 있다고 밝혔다. 구체적으로,
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- (1) 해당 관할구역의 화석연료 의존도를 줄이고 국제 시장의 가격 변동에 노출되는 위험을 완화하며,
- (2) 공중 보건 및 환경 보호를 위해 유해 배출을 방지하거나 감소시키기 때문이었다.
법원은 또한 요율 및 수당을 결정할 위원회의 권한과 에너지부가 RE법을 시행할 권한을 인정했다. 법원은 NREB와 재생 에너지 개발자들의 데이터를 인용하여 2014년 11월부터 2017년 8월까지 시행된 FIT 제도가 도매 전력 현물시장에서 전력을 구매한 배전 서비스 제공업체의 소비자에게 186억 9000만 페소(약 3억 2220만 달러)에 해당하는 순 회피 비용을 발생시켰다고 언급했다. 이러한 절감액은 2022년 석탄 및 석유 가격 급등 이후 두 배로 증가한 것으로 보이며, 이는 재생 에너지 사용 증대를 뒷받침한다.
에너지부는 2012년에 시행된 FIT 프로그램의 구조를 따라 올해 세 차례의 녹색 에너지 경매(GEA)를 진행하고 있다. 양수 수력발전을 포함한 비-FIT 기술을 포함한 GEA-3는 성공적으로 진행됐으며, 제안 용량은 설치 목표인 4650MW를 초과한 7500MW에 달했다. 2025년부터 2035년까지 납기가 예정된 프로젝트 14개가 제출됐다. 또한, 이번 분기에 태양광, 풍력 및 통합 에너지 저장 시스템을 대상으로 한 GEA-4가 발표됐으며, 올해 3분기에는 해상 풍력을 대상으로 한 GEA-5가 계획되어 있다.
이러한 경매는 시장 주도 투자를 장려하고 청정 에너지로의 전환을 촉진하기 위한 마르코스 정부 전략의 일부로, 2040년까지 전력 구성에서 50%의 점유율을 차지하려는 목표를 담고 있다.
Jose M LAYUG Jr 변호사는 메트로 마닐라에 위치한 DivinaLaw의 시니어 파트너 변호사이다.
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